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職業技能培訓補貼暫行辦法》出臺
來源:    日期:2013/11/26    瀏覽量:3556      
《上海市職業技能培訓補貼暫行辦法》將于5月1日起實施。
《暫行辦法》進一步完善了培訓補貼機制,將職業技能培訓補貼經費從補貼給培訓機構改變為直接補貼給培訓學員;同時,進一步優化了培訓補貼政策,強化了補貼培訓目錄的導向作用?!對菪邪旆ā返某鎏ń型岣吖憒罄投卟渭優嘌堤嶸寄艿鬧鞫院突?,同時提升職業培訓的針對性和有效性;從長遠來講,也將有力推動職業技能培訓市場的規范、健康、持續發展。
建立補貼經費直接核撥給學員個人的新機制
在新機制下,培訓補貼經費不再核撥給培訓機構,而是直接補貼給學員個人。勞動者參加補貼培訓時,按培訓機構在物價部門備案的收費標準支付培訓費,培訓后考核鑒定合格的,補貼經費按規定的補貼標準和補貼比例直接劃撥到學員個人的銀行賬戶內。當然,對支付全額培訓費有困難的本市失業、協保人員、農村富余人員這些弱勢群體,特別是經認定的就業困難人員,《暫行辦法》沒有“一刀切”,而是予以適當扶持,允許其先支付一部分培訓費,培訓后考核鑒定合格的,補貼經費按規定分別核撥給學員和培訓機構。
解讀:原來培訓補貼跟勞動者不直接發生關系,而是以政府購買培訓成果的名義補貼給培訓機構,在這種情況下,培訓機構是直接的政策受益者,也最有動力。現在實行培訓經費直接補貼給勞動者,勞動者就能真實感受到培訓補貼關系自己的切身利益,這樣既能讓他們更加珍惜補貼培訓的機會,變“要我學”為“我要學”,有利于提高培訓的針對性和有效性,更有利于促進培訓質量的有效提高和培訓市場的長遠發展。
進一步發揮補貼培訓目錄的導向作用,保障勞動者的自主權
盡管《暫行辦法》調整了培訓補貼機制,但由政府制定補貼培訓目錄的做法不變,由市人力資源和社會保障局每年會同市發改委、財政局等有關部門,根據當前就業狀況和產業發展趨勢確定補貼培訓目錄,向社會公布。符合補貼條件的勞動者參加補貼培訓目錄內項目的培訓或鑒定,可按規定享受職業技能培訓補貼。3月1 日,2010年補貼培訓目錄公布,將于5月1日與《暫行辦法》同步實施。
解讀:補貼培訓目錄在一定程度上反映了當前經濟結構調整、產業結構升級對技能勞動者的需求狀況,行業、企業職工技能提升培訓的需求狀況,以及人力資源市場中技能勞動者的供求狀況。從這個意義上講,補貼培訓目錄的公布可以引導勞動者參加市場急需的技能培訓,促進就業;同時將更多培訓資源吸引到這些培訓項目上來,為勞動者提供更好的培訓服務。
同樣繼續堅持的做法是由學員自主選擇培訓機構。參加培訓的勞動者可在各區縣公共就業服務機構的指導下,自主選擇補貼培訓目錄內的培訓項目,并在補貼培訓實施機構范圍內自主選擇培訓機構參加培訓。目前,上海以實行申報簽約制度來確定每年的補貼培訓實施機構,并對其培訓過程實施監管。每年簽約承擔補貼培訓的機構達 400余家,勞動者挑選的余地比較大。
解讀:由培訓學員自主擇校,而不是由政府來指定培訓機構,這有利于發揮勞動者的自主權,選擇那些誠信等級最優、辦學條件最好、培訓質量和合格率最高的培訓機構參加培訓。
優化培訓補貼政策,讓政策惠及面覆蓋更多群體
在建立“自主擇校、付費培訓、補貼個人”新機制的同時,《暫行辦法》對現行培訓補貼政策也進行了適當調整,讓更多群體得到培訓補貼的好處:
一是對外省市戶籍并且正在參加本市社會保險的從業人員,以及本市中等職業學校和高等院校中外省市生源的學生給予“市民待遇”,他們參加培訓或鑒定,可按本市在職從業人員和本市生源學生享受職業技能培訓補貼。
解讀:原來來滬從業人員參加社會化培訓一直沒有納入補貼范圍,僅僅對由用人單位根據需要組織在崗農民工參加培訓給予專項資金的補貼,這對于同樣在本市參加社會保險的來滬從業人員來說顯失公平。此次政策調整后,給予來滬從業人員以本市在職從業人員同等待遇,他們參加中級以上補貼培訓且鑒定合格的,可按規定享受50%培訓費補貼。此外,本市中等職業學校和高等院校中的外省市生源學生此次也首度納入補貼范圍,鼓勵他們參加培訓或鑒定,促進他們畢業后順利就業。
二是提高定向培訓補貼標準。對按照企業崗位要求開展的非職業資格類的定向培訓,補貼標準提高了25%以上。
解讀:定向培訓是最能立竿見影促進就業的一種培訓形式。提高定向培訓的補貼標準,可以增強培訓機構對失業、協保人員、農村富余勞動力開展定向培訓的積極性,也可以進一步分擔用人單位崗前培訓的資金壓力,更有效地促進就業。
三是在現有培訓費補貼的基礎上,根據國家有關規定實行單項鑒定費補貼,鼓勵在校學生通過參加中級補貼項目的鑒定,取得國家職業資格證書。
解讀:本市自1998年實施培訓補貼政策以來,都是對參加培訓且鑒定合格的勞動者給予培訓費補貼(含鑒定費用補貼)。此次在保留對在校學生培訓費補貼政策的同時,增加了對參加中級鑒定且合格的在校學生給予單項鑒定費補貼的政策,鼓勵學生在走出校園以前就取得擇業的“敲門磚”。
四是通過實施補貼,鼓勵勞動者通過崗位成才或自學成才方式,直接參加高級以上補貼項目的鑒定,取得國家職業資格證書。
解讀:原培訓補貼政策對參加培訓且鑒定合格的勞動者給予補貼。那么對那些因工作等原因沒有時間來參加培訓,但因常年在本職崗位上工作或通過自學已達到較高技能水平的勞動者,一直沒有相應的政策通道。為此,此次政策調整中增加了崗位成才、自學成才的補貼,鼓勵這部分人群參加鑒定取得高等級國家職業資格證書,使其技能水平得到相應的認可。
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